南丹县人民政府
当前位置:首页 > 信息公开 > 部门文件
发文单位:南丹县扶贫办成文日期:2019年04月19日
标  题:南丹县脱贫攻坚指挥部关于印发《南丹县2019年“ 5+2”特色产业发展方案》的通知(丹脱指发〔2019〕8号)
发文字号: 丹脱指发〔2019〕8号 发布日期:2019年04月26日

南丹县脱贫攻坚指挥部关于印发《南丹县2019年“ 5+2”特色产业发展方案》的通知(丹脱指发〔2019〕8号)

2019-04-26 10:39     来源:南丹县扶贫办
【字体: 打印

 

各乡镇人民政府、县直产业开发专责小组成员单位:

《南丹县2019年“ 5+2”特色产业发展方案》经脱贫攻坚指挥部研究同意,现印发给你们,请认真组织实施。

 

南丹县脱贫攻坚指挥部

2019年4月19日

 

南丹县2019年“ 5+2”特色产业发展方案

 

为进一步强化产业扶贫带动力,增强贫困户自我“造血”功能,持续增加收入,推进精准扶贫,结合我县实际,制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

围绕2019年脱贫摘帽的奋斗目标,全面贯彻落实中央、自治区、市、县关于精准扶贫、精准脱贫的战略部署,始终瞄准贫困村和贫困户,紧紧围绕增加贫困户经营性收入、实现稳定脱贫目标,巩固性发展优质稻、油茶、牛、猪、地方特色品种(鸡)、核桃、杉产业,提升贫困户参与产业发展的积极性、主动性和创造性,依托产业促进持续增收,推动扶贫特色产业健康发展。

(二)任务目标

1、选准“5+2”特色产业。综合考虑全县资源优势、产业基础、市场需求、技术支撑和贫困户生产经营情况等因素,立足本地实际,坚持长短结合发展产业,选准县级“5+2”、村级“3+1”特色产业。南丹县“5+2”产业中“5”为:优质稻、油茶、牛、猪、地方特色品种(鸡),“2”为:核桃、杉。各村“3+1”产业中的“3”从县里确定的“5”中选定,“1”从全县“5+2”中选定。其中牛、油茶产业为我县重点发展产业,各村选择“3+1”产业至少含其中一项。

2、“5+2”特色产业覆盖目标2019年全县“十三五”贫困户计划种植优质稻2万亩,种植油茶1万亩,发展养牛1万头,生猪存栏0.8万头,地方特色品种(鸡)出栏10万羽,有核桃面积0.5万亩,有杉木面积3万亩,力争全县2019年“5+2”特色产业覆盖贫困户的比例要达90%以上。

3、计划脱贫摘帽贫困村新型经营主体培育目标2019年我县计划脱贫摘帽贫困村2个,即:八圩瑶族乡关西村、里湖瑶族乡纪后村,计划每个村培育1个(含)以上的农民专业合作社。

4、计划脱贫摘帽贫困村致富带头人培养目标。每个计划脱贫摘帽贫困村培育3个(含)以上致富带头人。

二、主要工作

(一)持续推动“5+2”产业发展壮大,提升产业发展覆盖率。加大涉农资金整合力度,所整合的涉农资金投入“5+2”扶贫产业比重不低于60%。2019年县级财政投入“5+2”扶贫产业资金达850万元以上,并列入同级年度财政预算。扶持贫困村、贫困户发展“5+2”特色产业,对具有一定种养规模,辐射带动贫困户较多的贫困村,倾斜安排项目资金用于改善水、电、路等基础设施条件。根据贫困户发展产业的类型、规模等,在贷款、贴息、种苗补助、综合奖补等方面给予一定的资金扶助。

(二)持续创新“5+2”产业发展模式,提高贫困群众参与度。动员有1个劳动力以上(含1个)的贫困户,自主选择参与1个以上的村级“3+1”特色产业扶贫项目发展;对于无劳动能力的贫困户,各乡镇人民政府和有关部门要搭建平台,帮助贫困户与经营主体签订代种代养、代加工、委托经营、股份合作、合作经营等协议,参与特色产业项目开发,获得产业收益,实现稳定脱贫;对于技术要求较高,单靠一家一户难以有效实施的项目,要注重引进经营主体实施带动,深挖“公司+合作社+基地+贫困户”带动贫困户发展产业的潜力,扩大瑶乡黑猪 “托养定购”养殖模式的带动力和覆盖面,引导群众积极参与,共同受益,实现双赢,做大做强“5+2”扶贫产业。

(三)持续发力培育壮大新型经营主体,增强带动发展能力。培育壮大贫困地区龙头企业、农民合作社、家庭农场、种养大户等新型经营主体,支持经营主体发展特色产业,增强带动贫困户产业脱贫的能力,加大对广西天赈牧业公司、河池桂萌萌农牧开发有限公司、广西中科群源农林科技有限公司、河池市六龙茶业有限公司、南丹县瑶家生态农业专业合作社、广西大发牧业公司、南丹县旭升农业有限公司等本县农业龙头企业、农民合作社的扶持力度,增强新型经营主体的发展力、创造力和带动力,大力支持经营主体吸纳带动贫困户参与产业发展,建立订单带动、利润返还、股份合作、代种代养、劳务服务、设备设施租赁等多种形式的新型经营主体与贫困户利益联结共建共享机制,采取贫困户以土地、山林、务工和金融政策入股到新型经营主体获得收入,让新型经营主体成为贫困群众脱贫致富的领头雁。

(四)持续探索新型经营主体带动模式,打造扶贫产业标杆。大力推行“核心示范区(景区)+贫困户”的产业牵动型、“龙头企业+贫困户”的产业带动型、“农民合作社+贫困户”产业互助型、“能人大户+贫困户”产业联动型、“贫困户+贫困户”抱团合作联结等五大扶贫模式,引导贫困群众因地制宜选择产业。采取扶贫车间优惠政策激励新型经营主体与贫困户的双向联动机制,推进村干部与能人带头领办、村党员主动参与、村民自愿参与、贫困群众统筹参与的“一领办三参与”产业扶贫新模式,鼓励和支持新型经营主体广泛吸纳带动贫困户参与产业发展,使贫困户成为产业项目的参与者、受益者。

(五)持续推动以奖代补政策落实,提高脱贫资金使用效率。落实《自治区扶贫办等九部门关于印发实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔2018〕28号)精神,规范奖补项目实施,激发贫困户产业发展的内生动力,增强贫困群众的获得感,杜绝直接发钱发物,把“输血式”扶贫转换为“造血式”扶贫,切实发挥产业脱贫的精准带动作用。推行以奖代补方式促进特色产业发展,规范我县以奖代补项目实施方式,明确以奖代补的条件、对象、方式、流程、补助范围及规模等,提高我县特色产业组织化、规模化水平,形成推动特色产业健康发展的长效机制。

(六)持续打造高效标准示范基地,引领产业高质量发展。落实每个“5+2”扶贫产业牵头单位创建 1个以上(含 1 个)高标准、高质量、高效益的特色产业发展示范基地,通过核心带动,基地示范,标准引领,科技支撑,不断壮大产业发展规模,提升产业发展质量和影响力。同时,大力培育贫困村创业致富带头人,重点将贫困村种养大户、农民合作社负责人、退伍军人、回乡创业人员等培养成为创业致富带头人,在政策、资金上给予一定支持,发挥带动贫困户脱贫作用。

(七)持续构建稳定的产销对接机制,拓宽农产品销售渠道。围绕产业发展助推精准脱贫的目标,创新农产品销售机制,采取电子商务营销、帮扶企业促销、贫困户组销、商业流通企业承销等形式,加大扶贫产业宣传推介和农产品产销对接力度,实现贫困地区农产品与市场精准对接,帮助贫困地区构建便捷、高效、稳定的农产品销售渠道,确保贫困群众持续增收、稳定脱贫。

(八)持续聚焦产业需求开展大培训,提高产业科技含量。重点对全县47个贫困村特别是今年预脱贫贫困村,今年发展产业的贫困户特别是预脱贫的贫困户开展技术、技能培训,计划培训贫困户2400人,采取室内授课、实地讲解、专家指导等形式,开展种养业、林业、乡村旅游业 (含农家乐)、糖业、水产养殖、农村电子商务交易服务体系和物流体系、新型经营主体培育、特色农作物生产机械化等方面相关内容的培训,并以贫困户需求什么技术就开展什么培训为原则。

三、经费使用方向

根据《自治区扶贫办、自治区发展改革委等九部门关于实施以奖代补推进特色产业扶贫的通知》(桂开办发〔2018〕28号)精神,我县产业扶持资金重点用于贫困户发展“5+2”特色产业的奖补。

(一)奖补对象。

1、2018年及2019年春种植油茶,并经过县林业局勾图确认的2016年脱贫户;

2、享受2018年产业奖补政策资金不达6000元的2017年脱贫户;

3、发展有特色产业的2018年脱贫户;

4、未享受“三业”扶持的未脱贫户、返贫户。

(二)资金来源。

各级财政专项扶贫资金、纳入整合的各类财政涉农资金以及社会帮扶资金等。

(三)奖补标准。

1、地方特色品种(鸡)产业。新养30羽(含)以上予以奖补,最高奖补资金不超过贫困户所获得的奖补最高限额。每羽补助25元。

2、猪产业。新养殖猪规模2头(含)以上予以奖补,最高奖补资金不超过贫困户所获得的奖补最高限额。每头补助600元。

3、牛产业。新养牛1头以上予以奖补,最高奖补资金不超过贫困户所获得的奖补最高限额。每头补助3000元。

4、核桃产业。新种1亩以上予以奖补,最高奖补资金不超过贫困户所获得的奖补最高限额。每亩补助500元。

5、杉产业。新种5亩以上予以奖补,最高奖补资金不超过贫困户所获得的奖补最高限额。每亩补助500元。

6、油茶产业。新种2亩以上予以奖补,最高奖补资金不超过贫困户所获得的奖补最高限额。每亩补助1500元。

7、优质稻。暂不列入奖补范围。

已经获得各级各部门财政资金扶持的特色产业项目不予重复奖补。

四、组织保障措施

(一)加强领导明确责任。县脱贫攻坚指挥部产业专责小组作为全县推进特色产业工作总协调部门,按产业下设“5+2”产业办公室,优质稻产业和牛、猪、地方特色品种(鸡)产业办公室设在县农业农村局(水产畜牧兽医局),油茶、杉产业办公室设在县林业局,核桃产业办公室设在县核桃局,各办公室主任由所在单位负责人兼任,办公室人员由所在单位安排人员组成,各产业办公室负责领导小组日常工作及协调督促各乡镇开展特色产业发展工作,负责编报产业计划及组织实施、材料收集汇总、验收、审核、总结、汇报。

各乡镇人民政府是实施以奖代补推进特色产业扶贫的责任主体,负责具体组织实施产业项目,包括计划编制、项目申请、报批、审核、实施、验收、拨款和监督等各项工作。县脱贫攻坚指挥部产业开发专责小组负责制定全县"5+2" 特色产业规划、指导各村制定"3+1"特色产业规划,并督促、指导特色产业计划实施;牵头协调组织县级项目主管部门审核补助对象相关材料;定期向上级产业开发专责小组提供特色产业发展情况、项目实施进度、资金使用情况等。县扶贫办负责配合县脱贫攻坚指挥部产业开发专责小组做好扶贫特色产业发展相关工作,审核对象的真实性、合规性。县财政局负责筹措特色产业发展资金,并指导乡镇财政所或者乡镇人民政府通过"一卡通"将资金发放到户。县农业农村(水产畜牧兽医)、林业、核桃等项目主管部门负责根据本部门工作职责拟定产业扶贫项目计划,审核资金发放材料,加强项目实施技术指导,组织项目验收,引导行业专项资金向特色产业项目倾斜支持。

)创新方式,强化培训。一是聘请专家,对参与项目建设的县、乡、村技术员进行一次以上系统的培训;二是项目实施前,组织县、乡技术员,对参与项目的贫困户,分期分批进行培训,使他们全部掌握产业种养技术。对不掌握技术的贫困户,不发给物资,并要再次组织他们参加培训,直至掌握技术为止;三是项目实施过程中,做好管理技术培训。

()加大宣传,推广政策充分发挥广播电视、报纸、宣传栏、网站、微信等多种类型媒体的宣传作用,加大产业奖补政策宣传力度,确保宣传到村、到户、到人。及时公开奖补程序、奖补对象、奖补项目、奖补标准等信息,做到公开透明接受社会和群众监督。

()强化保障用活资金。根据当年扶贫资金额度,结合全县以奖代补项目申报情况,合理确定用于以奖代补项目的资金规模。财政专项扶贫资金要重点支持发展县级“5+2”、村级“3+1”"特色产业。要以财政专项扶贫资金和社会帮扶资金为重点,加大以奖代补工作力度。

()完善机制,保驾护航县、乡(镇)要建立以奖代补项目管理服务制度,落实责任单位和责任人,定期组织农林工旅等部门科技人员到项目点进行技术指导,帮助解决疾病防控、生产发展等关键难题, 推动项目可持续发展。加强奖补项目的产前、产中、产后服务,鼓励和引导经营主体与贫困户签订订单合同、产品包销合同,解决奖补项目产品的销路问题。

()绩效管理,考核推动。县、乡两级分别将产业扶贫纳入年度工作绩效考评内容,细化工作目标任务,强化工作落实,建立工作台帐,做到目标明确,措施有力,帮扶有效。县产业扶贫工作领导小组要强化考核、监督、检查和验收等工作,对工作成效明显的单位给予表扬,对完成任务不好的单位进行问责。同时把结对帮扶单位、驻村工作队、结对帮扶干部帮扶贫困村、贫困户发展农业产业情况纳入精准扶贫绩效考评内容,按照政府和贫困户双认定的脱贫办法,确保贫困户脱得出、可持续、真脱贫。

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:主动公开

南丹县脱贫攻坚指挥部           2019年4月19日印发

 

相关链接